各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：

　　當前，全球範圍內新一輪科技（jì）***和產（chǎn）業變革蓬勃興起。工業互聯網作為新一（yī）代信息技術與製造業深度融合的產物，日益成為新工業***的關（guān）鍵支撐和深化“互聯網+先進製造業”的重要基石，對未來工業發展產（chǎn）生全方位、深層次、***性影響。工業互聯網通（tōng）過係統構（gòu）建（jiàn）網絡、平台、安全三（sān）大（dà）功能體係，打造人、機、物***互聯的新型網絡基礎設施，形成（chéng）智能化發展的新（xīn）興業態和應用模式，是推進製造強國和網絡強國建設的重要基礎，是***建成小（xiǎo）康社會和建設社會主義現代化強國的有（yǒu）力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進“互聯網+先進製造業”，規範和指導我（wǒ）國工業互聯網發展，現提出以下意見。

　　一、基本形勢

　　當前，互聯網創新發展與新工業***正處（chù）於曆史交匯期。發達國家搶（qiǎng）抓新一輪工業***機遇，圍繞核心標準、技術、平台加速布（bù）局工業互聯網，構建數（shù）字（zì）驅動的工業新生態，各國參與工（gōng）業互聯網發展的國際競爭日趨激（jī）烈。我國工業互聯網與發達國家基本同步啟動（dòng），在框架、標準、測試、安全、國際合作等方麵取（qǔ）得了初步進展，成立了匯聚政（zhèng）產學研的工業互聯網產業聯盟（méng），發布了《工業互聯網體係架構（版本1.0）》、《工業（yè）互（hù）聯網標（biāo）準體係框架（版本1.0）》等，湧現出一批典型平台和企業。但與發達國家相比（bǐ），總體發展水平及現實基（jī）礎仍然不高（gāo），產業支撐能力（lì）不足（zú），核心技術和高端產品對外依存度較高，關鍵平台綜合能力不強，標準體係不完善，企業數字化網絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設製（zhì）造強國和網絡（luò）強國的需（xū）要仍有較大（dà）差距（jù）。

　　加快建設和發展工業（yè）互聯網，推動互聯網（wǎng）、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進（jìn）製造業（yè），支持傳統產業優化升（shēng）級，具有（yǒu）重要意義。一方麵，工業（yè）互聯（lián）網是以數字化、網（wǎng）絡化、智能化為主要（yào）特征的新工業***的關鍵（jiàn）基礎設施，加快其發展（zhǎn）有利於加速智能製造發展，更大範圍、更***率、更加精準地優化（huà）生產和服（fú）務資源配置，促進傳統產業轉型升級，催生新技術、新業態、新模式，為製造強國建設（shè）提（tí）供（gòng）新動能。工業互聯網還具有較強的滲透性，可（kě）從製造業擴展成為各（gè）產業領域網絡化（huà）、智能化升級必不可少的基礎設施，實現產業上（shàng）下遊、跨領域的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，並為保障和改善（shàn）民生提供重要依托。另一方（fāng）麵，發展工業互聯網，有利於促（cù）進（jìn）網絡基礎設施演進（jìn）升級，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的跨越，極（jí）大拓展網絡經濟空（kōng）間（jiān），為（wéi）推（tuī）進網絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業互聯網正處在產業格局未定的關鍵期和規模化擴張的窗口期，亟需發揮我國體製優勢和市場優勢，加（jiā）強（qiáng）頂層設計、統籌部署，揚長避短、分步實施（shī），努力（lì）開創（chuàng）我國工業互聯（lián）網發展新局（jú）麵。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想（xiǎng）。

　　深入貫徹落實黨（dǎng）的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想，落實新發（fā）展（zhǎn）理念，堅持質量***、效益優先，以供給側結構（gòu）性改革（gé）為主線，以***支撐製造強國和網絡強國建設為（wéi）目標，圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，聚（jù）焦發展智能、綠色的先進製造業，按照黨中央（yāng）、國務院決策部署，加強統籌（chóu）引導，深化簡政放權、放（fàng）管結合、優化服務（wù）改革，深入實施創新驅動發展（zhǎn）戰略，構建網絡、平台、安全（quán）三（sān）大功能體係（xì），增強工業互聯網產（chǎn）業供給能力（lì）。促進（jìn）行業應用，強化安全保障，完善標準體係，培育（yù）龍頭企業，加（jiā）快人才培養，持續提升我國工業互聯網發展水平。努力打造國際（jì）***的工業互（hù）聯網，促進（jìn）大眾創業萬眾創新和（hé）大中小企業融通發展，深入推進“互聯網+”，形成實體經濟與網絡相互促進、同（tóng）步提升（shēng）的良好格局，有力推動現代化經濟體（tǐ）係建設。

　　（二（èr））基本原則（zé）。

　　遵循規律，創新驅（qū）動。遵循工業演進規律、科技創新（xīn）規（guī）律和（hé）企業發展規律，借鑒國際先進經驗，建（jiàn）設（shè）具（jù）有（yǒu）中國特色的工業互聯網體係。按照（zhào）建設現代化（huà）經濟體係（xì）的要求，發揮我國（guó）工業體係完備（bèi）、網絡基礎堅實、互聯網創新活躍的優勢，推動互（hù）聯網和實體（tǐ）經濟深度融合，引進培養（yǎng）高端（duān）人才，加強科研攻關，實（shí）現創新驅動發展。

　　市場主導，政府引導。發（fā）揮市（shì）場（chǎng）在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府（fǔ）作用。強化企業（yè）市場主體地位，激發企業內生動（dòng）力，推進技術創新、產業突破、平台構（gòu）建、生態打造。發揮政府在加強（qiáng）規劃引導（dǎo）、完善法規（guī）標準、保護知識產權、維護市場秩序等方麵的作用，營造（zào）良好發展環境。

　　開放發展，安全可靠。把握好安全與發展的辯證關係。發揮工業互聯網（wǎng）開放性、交互性優勢，促進工業體係開放式（shì）發展。推動工業互聯網在各產業領域廣泛應用，積極開（kāi）展國際合作。堅持工業互聯網安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業互聯網安全防護能（néng）力。

　　係統謀劃，統籌推（tuī）進。做好頂層設計和係統謀劃，科學（xué）製定、合理規（guī）劃工（gōng）業互（hù）聯網技術路線和發（fā）展路徑，統籌實現技術研發（fā）、產業發（fā）展和應用（yòng）部署良（liáng）性互動，不同行業、不同發展階（jiē）段的企業協同（tóng）發展，區（qū）域布局協調有序。

　　（三）發展（zhǎn）目標。

　　立足國情，麵向未來，打造與我國經濟發展相適應的工業互聯網生態（tài）體係，使我國工業（yè）互聯（lián）網（wǎng）發展水平走在國際（jì）前（qián）列（liè），爭取實現並跑乃至（zhì）領跑。

　　到2025年，基本形成具備國（guó）際（jì）競爭力的基礎設施和產業體係。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設（shè）施基本建成。工業互聯網標識（shí）解析體係不斷健全並規模化推廣。形成3-5個達到國際水準的工業互聯網（wǎng）平台。產業體（tǐ）係（xì）較為健全，掌握關鍵核（hé）心技術，供給能力顯著（zhe）增強，形成一批（pī）具有（yǒu）國際競爭力的龍頭企（qǐ）業（yè）。基（jī）本建立起較為（wéi）完備可靠的工業互聯網安全保障體係。新技術、新模式、新業態大規模推廣（guǎng）應用，推動兩化融合邁（mài）上新台階。

　　其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設（shè）施，初步構建（jiàn）工業互聯網（wǎng）標識解析體（tǐ）係，初步形成各（gè）有側重、協同集聚發展的工業互聯（lián）網平台體係，初步建立工業互聯網安全保障體係（xì）。

　　到2035年，建成（chéng）國際***的工業互聯網網（wǎng）絡基礎設施和（hé）平（píng）台，形成國（guó）際先進的技術與產業體係（xì），工業互聯（lián）網***深度應用並在優勢行業形成（chéng）創新引領能力，安全保障能力***提升，重點領域實現國際***。

　　到本世紀中葉，工業互聯網網絡基礎設施***支撐經濟社會發展，工業互聯網創新發展能力、技術產業體係以及融合應用等***達到國際先進水平（píng），綜（zōng）合實力進入世界前列。